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乡村振兴投资分类及思路

发布时间:2020-1-24

(一)乡村振兴的资金来源与投资分类

现阶段我国农村污染严重、基础设施与公共服务严重不到位、生产与生活水平差距较大,离全面建成小康社会的要求还相差甚远,乡村振兴需要百万亿投资,这些资金投入从哪里来,融资如何有效匹配等问题都值得深思。

党的十九大提出三大攻坚战,分别是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治,这三个问题都与乡镇有关。如何解决县级政府财政资金缺乏、如何解决脱贫攻坚和乡村振兴产业发展、如何解决农村生产环境污染治理 都是政府亟需解决的痛点问题。

城市拥有一套循环闭环的投资逻辑,即由基础设施带动土地,带动房产,带动财富,最后带动整个城市发展。而乡村地区土地不能流转,不动产不能转让不能升值,导致银行就不会提供贷款,社会资本更不敢进入,由此造成乡村发展的断裂,这就是制度问题构成乡村发展的核心制约点 。

1、乡村振兴的资金来源

乡村地区面临的最大障碍是资金循环结构障碍,无法形成市场化的投资逻辑就无法实现乡村真正的振兴。在这一前提下,林峰博士提出了六大乡村振兴资金来源渠道,分别是新开垦耕地、高标准农田建设、政府农业项目、集体建设用地、土地资产入市交易、社会资本和金融资本。

2、乡村振兴的投资分类

乡村振兴的投资分为 产业投资和综合开发投资 两大类。产业投资以产业为核心,往下落到农业产业、二产、三产和三产融合结构下的混合产业;综合开发是产业开发和土地开发相结合,其投资项目包括田园综合体、整村开发、产业园区等。

(二)四类土地为依托的投资思路

乡村振兴中四类土地的利用形成了乡村投资发展的核心基础,由此形成基金投资、 PPP 投资等多种投资的结构。

1、高标准农田

高标准农田带动的 PPP 模式通过高标准农田建设项目,以国家支持高标准农田建设的资金作为背书,盘活乡村土地资源,引入社会资本和金融资本,导入上市企业和新兴产业,通过 PPP 方式大规模推进循环农业发展,推广高标准农田建设。

2、集体建设用地

集体建设用地是乡村振兴规划中最“价值连城”的地块。最近两年在实行的集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等措施,正在加速实现城乡之间的对等,也为建设用地的取得提供了更多的途径与法律依据。通过集体建设用地的有效整合,实现乡村一级土地开发,形成乡村土地资源的再利用结构,这就需要把产居融合发展与二三产业发展结合在一起,形成乡村地产结构。

3、增减挂钩用地

在乡村振兴实践中,集体农林用地转国有建设用地需按照城镇建设用地与乡村建设用地增减挂钩政策,通过建新拆旧和土地复垦,实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低、用地布局更加合理。对于零星、分散的集体经营性建设用地,可先复垦后再异地调整入市。入市后的土地可以用作工矿仓储、商服、旅游等经营性用途。

4、四荒地

四荒地是可以构成对乡村产业发展的核心支持,跨二三产业的用地是无法在耕地上使用的,但可以利用四荒地,非耕农地和集体建设用地,所以,打造好四荒地的投融资发展模式最重要的结构之一。

(三)乡村振兴基金带动运作模式

全国各地都在筹备乡村振兴发展基金,成立乡村振兴发展基金正在成为各地区实施乡村振兴战略的重要抓手。

乡村振兴基金主要以 政府产业引导基金、上市公司产业基金、乡村产业发展基金 为主。

政府产业引导基金运作重点在于如何运用政府引导基金做区域性投资基金;上市公司产业基金是与上市公司结合,例如在高标准农田建设中,就要导入核心农业上市公司合作;第三类基金是以集体建设用地流转为依托,形成类似房地产性质的乡村产业发展基金。这三类基金也可以相互结合,形成以政府引导基金为主题,整合其他两类基金形成混合基金,成为第四种基金解决方案。