摘要：本文在回顾中国农业发展历史的基础上，结合全球农业发展趋势对中国农业发展的启示，重点展望至2050 年中国农业发展趋势、战略重点及发展建议。文章研究表明，至2050 年，农业GDP 占总体GDP 的比例与农业就业占总体就业的比例将逐渐趋同；中国食物自给率将从现在的95% 下降到2035 年的90% 左右，未来还会缓慢下降；高价值农产品和多功能农业的发展是未来农业增长和农民农业增收的主要增长来源。为此，面向2050 年，实现中国农业现代化的战略重点为：农业生产力提升与保障国家食物安全战略；发挥农产品比较优势发展战略；绿色高效高值农业发展促进战略；农业水土资源可持续利用保障战略；制度、政策、投资改革引领现代农业发展创新战略。
一、前言
二、我国农业发展回顾
三、全球农业发展趋势
图 1 2016 年世界主要国家和地区谷物单产和产量对世界谷物总产量贡献累积百分比
注：数据来源于 Food and Agricultural Organization of the United Nations, FAOSTAT, 2017。
全球食物生产的趋势、分布和生产力增长情况显示，全球食物生产还有很大的增长潜力，如果能够显著提高单产较低国家的生产力，全球粮食生产将会得到显著提高。中国及许多国家未来农业增长还将主要依赖生产力增长，保障中国食物安全还要关注发展中国家的生产增长。
（三）全球农业科技创新和发展趋势
农业科技进步对农业发展起关键作用。全球公共农业在研究发展（R&D）方面的投资不断增加，其中高收入国家一直占全球公共农业 R&D 投资的主导地位（在全球份额中保持在 50% 以上）。当然，从公共农业 R&D 投资年均增长率来看，近年发展中国家总体公共农业 R&D 投资额年均增长率基本与发达国家持平，高于全球平均水平。新一轮科技革命和产业变革为农业转型升级注入了发展活力。农业正逐渐步入信息化主导、生物工程引领、智能化生产和可持续的现代农业发展阶段。农业技术革命使世界农业得到全面、深刻的变革，彻底改变了世界农业的生产贸易格局。
从全球农业科技创新和发展趋势看，我国要注重在农业可持续发展及系统解决农业及关联问题上的投入。特别是要注重依靠现代生物、信息通信、装备技术、资源管理等现代科技与管理系统解决全球农业发展的思路；要注重食物 – 水土 – 能源系统解决思路；坚持从“食物系统”解决农业发展问题；注重智慧农业的发展等。
（四）全球主要发达国家农业支持政策变化趋势
发达国家的农业支持力度和保护率发生了显著的变化，政策已逐渐趋向市场化和提高农业竞争力。一方面受乌拉圭贸易谈判影响和世界贸易组织（WTO）规则的约束，另一方面为促进国内生产结构调整和提高主要农产品的市场竞争力，经济合作与发展组织（OECD）国家平均生产者支持度（PSE）占农产品产值比例总体呈现出缓慢下降的趋势（见图 2）。值得一提的是：这一变动趋势同中国正好相反，而且我国生产者支持度占农产品产值比例近年来已超过 OECD 国家的平均数。同时，我国农业保护率（国内价格同国际价格差价的百分比）也从2009 年开始超过美国和欧盟所有国家的平均水平。
图2 中国和主要国家生产者支持度占农产品产值比例 (a) 和生产者名义保护率 (b)
注：左图数据来自 OECD database, 2018, https://data.oecd.org/agrpolicy/producer-protection.htm；右图数据来自 OECD database, 2018, http://www.oecd.org/tad/ agricultural-policies/producerandconsumersupportestimatesdatabase.htm。
未来，在农业支持政策上，将从市场干预向提高农业生产力、农产品竞争力和农业可持续发展转变。尽管发达国家都是对农业高补贴的国家，但各国的支持政策都在逐渐减少对农产品价格的直接干预，减少价格支持政策，向提升本国农产品竞争力的政策目标转变。
（五）全球农业结构变动趋势与农村转型
农村发展的国际经验表明，一方面，以提升生产力为主要驱动力的农村经济转型（简称农村转型）促进了国民经济结构转型（简称结构转型）；另一方面，以工业化和城市化为主要驱动力的结构转型加速了农村转型和发展，结构转型和农村转型相辅相成，最终实现城乡劳动收入的趋同。发达国家农村人口占比下降速度与结构转型速度同步。多数发达国家的农村人口比例在完成结构转型后趋向 20% 左右，但部分国家和地区在后工业化时期还出现显著下降的势头（见图 3）。
图3 1991—2017年主要国家和地区农业就业占比和农村人口占比的变动关系
注：数据来源于 Food and Agricultural Organization of the United Nations, FAOSTAT, 1992—2018。
未来我国农业发展要顺应全球农村结构转型的趋势，借鉴国际经验，以提高农业生产力为驱动力的农村转型促进结构转型，通过结构转型创造更多就业来拉动农村转型。未来需加速农村劳动力向城镇转移的速度；同时，需显著提高农业劳动生产力，从而进一步缩小劳动力在农业与非农行业间的生产力差距。
四、至 2050 年我国农业发展趋势与展望
预计未来农业在国民经济中的地位变化紧紧契合了中国经济的现代化转型：从农业到工业，农业部门占国内生产总值比例将继续下降到 2035 年的 5% 和 2050 年的 3.6%，而工业和服务业部门占国内生产总值比例将上升到 2035 年的 95% 和 2050 年的 96.4%；从农村到城市，农业就业比例将下降到 2035 年的 10% 和 2050 年的 4%。农村人口下降到 2035 年的25% 和 2050 年的 20%。不论是产业的变迁，劳动力的流向，还是农村人口的减少，都表明我国正在快速推进城镇化进程（见表 1）。
表 1 1970—2020 年和 2035—2050 年 ( 基准方案 ) 中国经济、就业和人口结构 ( 单位：%)
注：历史数据来自《中国统计年鉴》，未来数据来自北京大学中国农业政策中心预测模型分析结果。
表2 主要农产品 2019 年、2035 年和 2050 年供需平衡的预测
注：①按照 70% 出米率计算；②按照 12% 出糖率计算。数据来源于 CAPSiM 模拟结果。
（三）长期食物安全保障与可持续发展
随着人口增长、收入提高和食物消费结构的演变，中国食物消费持续增长，但仍保持了较高的食物自给率。我国保障粮食安全背后是以水、土资源的耗竭和环境不可持续发展为代价的。20 世纪 90 年代以来，我国食物进口量呈现增长态势，2003 年食物总进口额超越总出口额，食物的进口一定程度上缓解了国内资源压力和环境挑战。近年来，我国提出了统筹用好国内国外“两个市场、两种资源”。为此，定量测算近年来食物贸易为国内节约的水、土资源量以及对全球的农业发展意义，并预测未来这一趋势，将能帮助回答如何平衡食物安全与资源安全及可持续发展，科学调整食物生产结构，促进现代农业转型。
灌溉效率的提高会改变中国农产品贸易对本国和全球虚拟水资源节约的影响，但总体而言，到 2050年农产品净进口将帮助中国节约12%的灌溉水，节约全球水资源将近 1.1×1011~1.44×1011 m3 。具体来讲，假如中国每年提高灌溉效率 0.5%（情景S1），国内虚拟水资源节约下降到 3.124×1011 m3 ，较没有灌溉效率提高的基准情景低 4.6%。灌溉效率的提高对全球虚拟水资源节约的影响更加明显（下降 10%）（从 1.344×1011 m3 下降到 1.212×1011 m3 ）（见表 3）。在情景S2 下，假如中国在 2050 年每年提高灌溉效率 1%，相对于基准情景，国内和全球虚拟水节约将分别下降 7.6% 和 16.2%。同时，中国农业灌溉效率的提高将显著节约国内农业生产需要的灌溉水。
表 3 2035 年和 2050 年中国农产品净进口对本国和全球资源节约预测
注：数据来源于 CAPSiM 模拟结果。
五、战略重点与政策建议
（一）总体目标与战略重点
作者黄季焜系《中国乡村发现》学术委员，中央农办、农业农村部乡村振兴咨询委员会委员，北京大学中国农业政策研究中心主任；解伟系北京大学现代农学院、北京大学中国农业政策研究中心研究员；盛誉、王晓兵、王金霞、刘承芳、侯玲玲单位系北京大学中国农业政策研究中心；乡村发现转自：中国工程院院刊《中国工程科学》2022年第1期，文字与图片版权属于原作者所有，如涉及版权问题，敬请后台联络授权或议定合作，我们会按照版权法规定第一时间为您妥善处理。