设施农业园区运营管理存在的问题及路径优化

  随着我国农业的不断深入改革,农业经济有了很大发展和进步。农业园区的建设发展是国家实施农业经济改革、进行乡村振兴的重要战略性措施,其充分利用各地农业资源优势,不断推进农村经济发展。基于此,分析产业化进程中设施农业园区发展现状及在运营管理过程中存在的问题,研究相应的优化路径,促进我国设施农业园区的持续发展。

产业化进程中设施农业园区是依据我国社会发展和国家建设的现状而产生的推动农业生产力持续发展的阶段性农业经济产物。设施农业园区包括农业生产、制造加工、观光服务、文化旅游、科教等与乡村农业发展有关的各种农业要素和资源。通过充分开发利用各地丰富的农业资源,实施当地乡村农业振兴战略,进而推进农业经济供给侧结构性改革的深入。农业园区的建设同时还体现了我国现代农业向国际先进农业经济市场学习和靠近的愿望,其通过不断学习国际先进的科学技术、运营模式,与世界先进农业经济接轨。20世纪90年代,我国高度重视农业园区的经济开发与建设,将农业园区的建设作为农村、农业经济实现自我发展和进步的载体,不断加大相应的财政资金投入,通过整合优秀农业资源、加强相应设施建设、优化园区布局、实现创新管理等措施促进了农业园区的高速发展。

1、产业化进程中设施农业园区发展现状

随着我国农业经济改革措施的不断推行与实施,农业园区在20世纪90年代呈现出飞速发展的状态。近年来,随着我国经济的新发展,农村农业经济发展遇到了新的机遇和挑战,而设施农业园区就是推动农业经济发展的新载体。我国现有的设施农业园区按等级可以分为国家、省、地市、县等级别,是通过国家政府和各级有关农业部门组织认定以及建设的,具有一定的优势。该类设施农业园区通常情况下属于国家基础性建设或者公益性建设工程。按设施农业园区的试验功能划分,其种类可高达50余种以上,且仍处于高速发展、类型多变、规模不断加大的阶段。

2、设施农业园区运营管理中存在的问题

2.1 顶层设计欠缺,显现出盲目建设趋势

在我国农业经济的产业化进程中,设施农业园区的建设也随之出现了建设热潮,但是目前我国设施农业园区在建设数量上较为庞大,而且类型各异。随着建设热潮的不断持续,很多地区出现了盲目建设趋势。出现此问题的原因主要有:1)国家建设方面缺乏相应的整体设计,缺乏规划及发展思路;2)各地方设施园区的建设过于追求大规模和全方位,缺乏与当地农业资源和市场需求的结合性考虑。

2.2 资金渠道单一,过于依靠政府投入

我国设施农业园区的建设多为依靠政府财政投资,缺乏与市场运营主体间的联系,缺乏多元化投资体系的开发与建设。在进行各地设施农业园区建设过程中缺乏社会资本的积极主动参与,使得农业园区部分项目的开展只能依靠政府资金投入,失去了发展活力。

2.3 管理缺乏创新,专业人才欠缺

目前,我国很多设施农业园区运营管理仍处于摸索阶段,管理机构和相关制度不齐全,缺乏专业人才开展具体的管理、技术应用工作。设施农业园区的运营管理所涉及部门较多,需要农业、林业、国土、环保、科技和工商等多个部门共同协调配合,但在实际运营管理过程中,多以农业相关管理部门为主,使得其管理机构存在较大欠缺,不具备创新机制和条件。

2.4 监督管控缺失,缺乏完善的监督机制

目前,我国很多设施农业园区的建设和运营管理过程中还未建立有效的监督管控机构和相关的制度规定,特别是社会第三方的监督管控制度不完善,在土地流转审批、项目立项审查等环节管控方面存在不规范现象。同时对于资金、运营、成本回收等均缺乏相应的有效监督管控机制。

3、设施农业园区运营管理优化路径

3.1 加强国家规划,严格把控数量及规模

针对目前我国农业产业化进程中出现的设施农业园区建设盲目的趋势,应从国家规划方面进行顶层控制,在园区建设规模以及数量方面必须结合国家以及当地农业经济发展需求进行控制。具体路径探析可以分为两方面。1)健全农业园区建设管理办法。通过科学合理的管理办法对我国的农业园区建设实施相应的计划管理、审批管控、设置说明以及提出具体的建设要求等,更好地发挥顶层设计的作用。2)各地实施园区建设必须结合当地实际农业资源情况和市场经济发展情况。进行设施农业园区建设切忌盲目扩大规模和增加数量,要紧密结合实际需求做到量力而行,严把质量关,将提升园区品质和推动经济发展作为运营管理的重点[2]。

3.2 积极拓展资金渠道,建设多元化资金体系

在产业化进程中设施农业园区运营管理过程中应通过有效资金资源的开发和利用实现资金体系的多元化建设。具体优化路径可以分为两方面。1)加强国家财政资金的开发和利用。通过加强政府资金扶持,进行园区项目的运营管理以及相应的基础设施建设、营销建设等。充分发挥国家政府财政资金的引导作用,通过相关购买服务、贷款补贴等形式实现政府投入资金的有效利用。2)与当地社会企业结合成立新型园区经济整体,进行资金资源的引进,主要运用于园区日常运营、项目投资等方面,特别是对于生产性和盈利性质园区的建设和运营过程中,应当充分发挥社会资金和企业资金的作用,加强投资主体的创新开发,实现多元化资金体系建设。

3.3 完善园区运营管理机制,加强专业人才建设

产业化进程中设施农业园区运营管理必须依靠完善的运营管理机制以及专业人才开展具体工作,这样才可实现园区的日常稳定经营和持续发展。对于目前设施农业园区管理机制方面的路径优化主要分为3方面。1)制定严格的园区项目建设和审批流程。通过加强园区项目的管理,可以使园区整体管理质量得到提升。成立相应的项目管理机构并对各岗位职责和权利进行详细规定,可以有效规范各级管理工作人员的工作行为,对于提高其工作质量有着重要的作用。依靠严格的审批流程可以充分发挥上层管理作用,减少项目盲目开发带来的不利影响,同时对于项目的立项、建设、资金管理等均可以起到一定的管控和协调作用。2)加强园区项目工程过程管理。通过对项目开展全过程实施管控,可以对项目的设计、施工、建设、运营、成本投入以及成果等进行全面跟踪管理,特别是在运营管理过程中,要严格把控成本支出与回收之间的平衡点,不可盲目增加成本投入的同时,还要切忌一味压缩成本造成的经济效益和社会效益回收受限问题。3)加强人才建设,专业人才在具体的园区经营管理和各项工作的实施过程中起着重要作用。先进的人才管理理念是进行人才队伍建设的基础,可通过对现有人员进行相应的管理和技术培训实现人员专业技能的提高;还可通过直接引进行业内的先进人才进行现有人才队伍的补充,通过新鲜血液的融入,增强企业发展活力[3]。

3.4 创新科学技术的运用,不断实现经营目标

产业化进程中设施农业园区运营管理还必须依靠现代科学技术实现园区的各项管理创新,将设施园区建设成与社会发展和行业进步相一致的现代农业园区。通过科学技术创新手段使园区实现现代化管理、智能化发展、加大机械化进程等运营管理目标。依据设施农业园区建设和运营目标的不同,将科学技术运用于相应方面。以开发农场品市场为运营管理目标的园区可以加大机械化建设程度,减少人工成本支出,提高产出,实现经济效益的提高。

3.5 建立健全监督管控机制和评价机制

产业化进程中设施农业园区运营管理离不开有效、健全的监督管控机制以及相应的成果评价机制。设施农业园区在进行监督管控管理方面的建设应以政府监管为中心,根据资金体系多元化特点实现社会监管机制的建设与参与,并将各监督管控机制进行有机结合,使其在各自分工领域内实施具体的监督管控工作,同时进行相关的风险评估管理,以促进园区的整体发展。

4、结语

产业化进程中设施农业园区运营管理路径的优化可以使农业园区发挥出更好的管理作用,从而不断推动园区发展和进步,进而实现运营目标,为我国的农业和农村经济建设作出相应的贡献。农业园区在我国农业经济改革进程中具有重要的载体作用,对各地农业资源的开发和利用可以充分带动当地农业经济的发展。为了解决产业化进程中设施农业园区在运营管理方面存在的问题并突破发展瓶颈,需要有效实施完善顶层设计、建立多元化资金体系、完善人才培养和管理机制、运用创新科学技术以及健全监管机制等有效路径。

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